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       廣州市機動車停放保管服務經營成本  

           穗價成監審〔2013〕07號

 

監審項目：廣州市機動車停放保管服務經營成本監審

監審形式：送審與實地監審

監審日期：2013年6月～9月

被監審單位：廣州市各類型停車場

監審機構：廣州市價格成本調查隊

監審人員：張恒  廖江輝

 

 

 

 

廣州市機動車停放保管服務

經營成本監審報告

 

    為落實廣州市政府緩解中心城區交通擁堵的相關政策，合理制定機動車停放保管服務收費標準，我們于2013年6～9月對全市停車場經營企業2010～2012年度的機動車停放保管服務經營成本實施了監審。現將監審情況報告如下：

    一、監審內容及目標

    審核廣州市轄區內停車場經營企業近三年來的機動車停放保管服務經營成本，核算各類地區各類型停車場標準車位（即小汽車泊位，以下簡稱車位）月均定價成本。

    二、監審依據

    （一）《中華人民共和國價格法》。

    （二）《政府制定價格成本監審辦法》（國家發改委令〔2006〕第42號）。

    （三）《國家發展改革委關于印發〈定價成本監審一般技術規范（試行）〉的通知》（發改價格〔2007〕1219號）。

    （四）《廣東省物價局政府制定價格成本監審工作規程》（粵價〔2007〕224號）。

    （五）《廣州市物價局實施價格成本監審工作規定》（穗價〔2009〕57號）。

    （六）《廣州市人民政府關于修改〈廣州市停車場管理辦法〉的決定》（廣州市人民政府令第15號）。

    （七）《廣東省物價局關于機動車停放保管服務收費管理辦法》（粵價〔2009〕236號）。

    （八）《廣東省物價局機動車停放保管服務定價成本監審辦法（試行）》（粵價〔2011〕51號）。

    （九）財政部頒布的《企業會計準則》和《企業財務通則》。

    （十）各停車場經營企業的《財務制度》和經審計合法的財務賬簿、審計報告及報表等資料。

    三、監審的原則、方法、程序

    （一）監審原則

    定價成本監審遵循合法、合理、相關性原則。定價成本首先以符合財務法律、法規且經審計合法的數據、資料為依據，依照《政府制定價格成本監審辦法》、《定價成本監審一般技術規范（試行）》的規定，對企業報送的財務成本進行審核；然后按權責發生制原則，核減不應計入定價成本和與停車保管服務業務不相關的部分，最終核定機動車停放保管服務定價成本。

    （二）監審方法

    對全市在冊停車場，按一、二、三類地區和室內、露天、路內、內街內巷4種類型進行分類抽樣調查。在調查的基礎上實施定價成本監審，實地監審企業數量不低于抽樣企業的20%。

    （三）監審程序

    1.對行業調研收集行業經營相關信息，在此基礎上制定監審工作方案，包括選取調查樣本、草擬工作計劃、安排日程，準備監審資料等。

    2.召開成本監審工作會議，下達成本監審通知書，采集樣本企業定價成本基礎數據。

    3.對樣本企業上報的基礎數據進行初審，對數據填報不合格和成本資料不齊全的企業，要求其重報和補報。

    4.對初審數據資料合格的企業進行實地監審。依據企業經審計合法的財務賬簿、審計報告、報表和原始憑證、實物及其他成本相關財務、統計資料，對企業填報的定價成本數據進行審核、取證、確認。

    5.向停車場協會反饋成本核減（增）意見及理由。

    6.出具成本監審報告。

    四、廣州市停車場經營企業的基本情況及監審選樣情況

    （一）廣州市停車場行業經營情況概述

    截至2012年底，廣州市汽車保有量約為244.2萬輛，在冊停車場3583個，共有停車位60.23萬個。按現行收費政策，全市停車場劃分為一、二、三類地區，各類地區又按“商業配套”、“路內”、“內街內巷”、“公共露天”、“住宅區”、“交通事故和違法車輛專用”、“室內專業”、“機場、車站、碼頭、交易會和大型體育場館等”、“旅游景點”、“物流園區、專業批發市場”等十個類型確定收費標準。各類地區停車位供需狀況不一，一類地區車多位少，停車位緊缺，停車難問題突出，二類地區稍好，三類地區停車位較為充裕，停車較易。從抽樣企業經營情況看，停車保管業務有盈有虧。

    （二）監審樣本的選取情況及代表性

    十類收費標準的停車場，按成本核算內容可歸集為室內、露天、路內、內街內巷四類。其中內街內巷本可歸入露天類，但因內街內巷停車場車位租金很小且無期間費用分攤，其成本費用與露天停車場相比差異較大，故另作一類。本次成本監審樣本是從全市在冊停車場中先區分一、二、三類地區，再按室內、露天、路內和內街內巷四個類型分別選取，共計選取449個停車場。選樣以車位為權重，所選樣本車位占該類地區同類型停車位的比例均在37%以上，有的達45%，其中路內停車位選樣率為80%。從樣本的分布情況看，覆蓋了全市各行政區，各類型停車位的選樣也比較充足，能反映停車場行業經營成本的客觀水平，樣本具有較強的代表性。

    五、機動車停放保管服務定價成本的構成與核算辦法

    （一）定價成本的構成

    機動車停放保管服務經營成本由直接成本、間接成本和稅費三部分組成。其中直接成本由經營服務成本和車位租賃費（或車位折舊費）組成。

    經營服務成本包括停車場經營過程中發生的職工薪酬、固定資產折舊（除車位以外）、修理維護費、電子停車技術服務費（路內停車場）、低值易耗品、秩序維護費、行政事業收費（路內停車場）、機動車停放保管責任險、水電費、辦公費、衛生清潔費等費用支出。

    車位租賃費是指車位產權屬業主，停車場企業租賃使用車位所支付的租賃費用。

    車位折舊費是指車位產權屬停車場企業，車位在經營過程中發生的折舊費用。

    間接成本主要包括企業管理費用、營業費用和財務費用。對于停車場經營企業來說主要是指應分攤公司總部的管理費用，個別企業有少量的財務費用，不存在營業費用支出。

    稅費主要是指停車場經營企業應繳的營業稅及城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加（廣州市于2011年1月1日開征）。

    停車場經營成本中，經營服務成本和車位租賃（或車位折舊費）約占九成，以一類地區室內停車場經營成本為例，經營服務成本和車位租賃（或車位折舊費）分別為32%和60%，兩項合計占總成本的92%，經營成本構成比例如下圖：

廣州市室內停車場經營成本構成比例圖

    （二）定價成本的核定

    機動車停放保管服務定價成本按《廣東省物價局機動車停放保管服務定價成本監審辦法（試行）》和《定價成本監審一般技術規范》的規定進行核定。

    經營服務成本的核算，直接用于停車業務的支出，直接計入經營服務成本，間接或與其他業務共同發生的支出，按權責發生制區分開來，將與停車業務相關的部分計入經營服務成本；車位租賃費或車位折舊費，租賃費按停車場企業的租賃合同（露天停車場加上場地硬化成本）核定，車位折舊費按車位造價和《廣東省物價局機動車停放保管服務定價成本監審辦法（試行）》中規定計算；停車業務應分攤的公司總部的期間費用（管理費用和財務費用）按公司各項業務收入占總收入的比例核算；各類型停車場停車業務應納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育費附加以其月保收費標準為車位月收入參照停車場企業實際稅負修正計算。經營服務成本、車位租賃費（或車位折舊費）、期間費用分攤及應納稅費之和即為樣本企業停車業務的經營成本。

    各樣本企業的定價成本核定后，區分一、二、三類地區按室內、露天、路內、內街內巷4個類型匯總，計算各類地區各類型停車場車位的行業平均定價成本。具體核算辦法如下：

    1.成本費用項目的審核

    （1）職工工資。計入定價成本的職工工資（包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終獎、加班工資以及與員工任職或者受雇有關的其他支出）總額，按照核定的企業職工人數和平均工資核定。其中職工人數按照停車場實際情況和行業平均水平綜合確定。配員比例為：50個車位以下的停車場1:10；51-100個車位的1:15；101-200個車位的1:20；201-300個車位的1:25；300個車位以上的停車場1:35。行業工資標準參照廣州市居民服務和其他服務業職工平均工資以及停車場行業實際工資水平確定。

    （2）社會保險費和住房公積金。

    社會保險，根據《廣州市人民政府轉發廣東省政府關于貫徹國務院完善企業職工基本養老保險制度決定的通知》（穗府〔2007〕15號）、《廣州市城鎮職工基本醫療保險試行辦法》（穗府令〔2008〕第11號）等文件規定，結合停車場企業實際情況核定各項社會保險費支出。

    住房公積金，根據《住房公積金管理條例》、《建設部財政部中國人民銀行關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管〔2005〕5號）的規定，結合停車場企業實際情況，住房公積金繳存比例按不超過20%核定。

    （3）福利費、工會經費、職工教育經費。分別按照不超過核定職工工資總額的14%、2%、2.5%據實核定。

    （4）固定資產折舊（除車位折舊以外）。采用直線法，按照固定資產原值和《廣東省物價局機動車停放保管服務定價成本監審辦法（試行）》中固定資產折舊表規定的分類折舊年限（或中值）核定，殘值率按4%計算。

    （5）車位租賃費（或車位折舊費）。室內車位折舊費是依據廣州地區近年車位造價（建安成本）平均水平和《廣東省物價局機動車停放保管服務定價成本監審辦法（試行）》規定的折舊年限核定的。其中車位造價根據市工程造價管理站提供的數據信息確定，城區造價約3500元/m2，郊區約2500元/m2。差異主要在于地質地貌和施工環境不同，也有因建設時期不同而存在的人工費用、材料價格差異。室內車位折舊，城區按12.25萬元（35m2×3500元/m2）計，30年折舊，每月為340.28元/車位；郊區按8.75萬元（35m2×2500元/m2）計，30年折舊，每月為243.06元/車位。室內車位一般是開發商租給自己（全資、控股或參股）的物業管理公司經營的，租金由開發商與停車場經營企業（物業管理公司）協議確定，他們之間存在關聯交易，因此室內車位租金我們參照室內車位折舊費核定。

    露天車位租金按租賃合同計算（土地租金一般在4.8元/月·m2，車位面積約25m2，車位租金為（4.8元×25 m2）120元/月·車位。場地硬化成本約為：65元/m2×25m2/車位=1625元/車位；按10年折舊，月折舊額為：1625元÷10年÷12個月=13.54元/月·車位。車位租金加上租后的場地硬化成本，即為露天車位折舊額，約133.54元/月·車位。

    （6）行政事業收費、租賃費、電子技術服務費、責任保險費、法律咨詢費、審計費等有合同協議的費用依據相關單位與經營企業約定的合同標的額核定。

    （7）業務招待費按照實際發生額的60%計入定價成本，但最高不得超過停車業務收入的5‰。

    （8）管理費和財務費分攤按停車業務收入占公司總收入的比例核定。

    （9）稅費及附加。稅費及附加包括營業稅、城市維護建設稅及教育費附加。營業稅是按停車業務收入的5%核定，城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加分別按營業稅應納稅額的7%、3%和2%核定。

    （10）其它列入定價成本的各明細項目，主要依據企業財務審計報告和匯算清繳報告據實核定。

    2.相關指標的核定與說明

    （1）標準車位建筑面積。按照實地測量和規劃設計圖紙測算，室內標準車位最小建筑面積30m2，最大建筑面積40m2，平均單車位建筑面積為35m2；露天一般為20～30m2。單車位面積按25m2計；路內單車位面積按12m2計。

    （2）車位數量以停車場經營許可證、收費許可證等資料登記數為準。

    3.單位成本的核算

    機動車停放保管服務單位定價成本指一定區域范圍內平均每月每車位停車保管服務過程中經營者所支付的合理費用。

    計算公式：

    機動車停放保管服務月單位成本=停放保管服務總成本/車位數/12

    機動車停放保管服務總成本=直接成本+間接成本+稅費及附加

    六、監審結論

    經按前述方法測算，各類地區各類型停車位定價成本如下表：

廣州市2010-2012年機動車停放保管服務定價成本表                                                                 單位：元/月·車位
地區類別	停車場類型
	室內	露天	路內	內街內巷
一類地區	569.81	347.17	470.77	179.41
二類地區	499.69	338.09	461.20	176.70
三類地區	438.64	317.07	287.65	156.30

    注：以上為三年平均匯總數據。

    七、有關事項的說明

    （一）車位以小汽車泊位為標準車位，其他類型車位按面積折算成標準車位。定價成本計算到每月，以對應按月保收費標準。

    （二）地方教育費附加于2011年1月1日開征且計入定價成本，每月每車位按應納營業稅額的2%繳納，該項費用在2011年及之后的數據中有反映。

    （三）車位責任保險，本次監審中，企業購買此項保險的情況不一，有的企業是按項目打包投保的，有的企業全部車位有保險，大部分企業只有部分車位購買了保險。車位責任保險因保險額度不同企業所交保險費用不一，目前行業尚未有統一的規定和標準。調查統計顯示，現行每車位每年保險費用約為60元左右，即每月每車位5元。路內停車位未購買車位責任險，但需買車管員人身安全險，參照其他類型停車場核定為每月每車位5元。

    （四）本次定價成本監審結論是基于實際調查、審核而形成的，是廣州市目前各類停車場的平均經營成本。本次參與成本監審的人員與停車場經營企業無任何利害關系。

 

監審機構負責人：韋術全

監審人員：張  恒    價格成本監審證號：L441074

          廖江輝    價格成本監審證號：L440744

 

                      廣州市價格成本調查隊

 

                        2013年10月20日