2021-06-29 09:14:00 閱讀:loading...
廣州市停車場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)
廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于公布《廣州市停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2025年）》的通告
穗交運(yùn)〔2021〕202號(hào)
根據(jù)《廣州市停車場(chǎng)條例》有關(guān)規(guī)定，市交通運(yùn)輸局組織編制了《廣州市停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2025年）》，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布實(shí)施。
廣州市交通運(yùn)輸局
2021年6月21日
?。ù思_發(fā)布）
廣州市停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃
（2020—2025年）
2021年6月
目 錄
第一章 規(guī)劃背景及依據(jù)
1.1 規(guī)劃背景
1.2 規(guī)劃對(duì)象
1.3 規(guī)劃范圍與年限
第二章 廣州市停車發(fā)展現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
2.1 停車泊位基本情況
2.2 停車現(xiàn)狀總結(jié)
第三章 城市停車總體發(fā)展策略
3.1 停車發(fā)展目標(biāo)
3.2 停車發(fā)展策略
3.3 停車供給體系和引導(dǎo)政策
第四章 公共停車場(chǎng)布局規(guī)劃
4.1 規(guī)劃思路
4.2 布局方案
第五章 實(shí)施保障措施
5.1 強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)
5.2 完善鼓勵(lì)措施
5.3 健全監(jiān)管體系
第一章 規(guī)劃背景及依據(jù)
1.1 規(guī)劃背景
近年來，國(guó)家、廣東省、廣州市陸續(xù)出臺(tái)政策指導(dǎo)和加強(qiáng)城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，如2021年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦函〔2021〕46號(hào)）、2015年國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）、2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）；2020年廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作指導(dǎo)意見》。
2018年廣州市出臺(tái)《廣州市停車場(chǎng)條例》，第十三條規(guī)定“市交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織編制停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃。停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃涉及空間布局和用地需求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃”。
2019年，廣州市交通運(yùn)輸局組織開展了廣州市停車資源普查工作，對(duì)全市現(xiàn)狀停車設(shè)施的規(guī)模和分布情況進(jìn)行了摸查，為編制停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃提供重要支持。由此，編制廣州市停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)廣州市停車場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)、進(jìn)一步提升停車資源供給水平和利用效率、促進(jìn)停車場(chǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。
參考《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GBT 51149-2016）和《廣州市停車場(chǎng)條例》等文件，本項(xiàng)目所稱的停車場(chǎng)是指供機(jī)動(dòng)車停放的場(chǎng)所（不包括公共汽車和電車、道路旅客運(yùn)輸車輛、道路貨物運(yùn)輸車輛等專業(yè)運(yùn)輸車輛、摩托車以及非機(jī)動(dòng)車的停放設(shè)施），共分為三大類：
配建停車場(chǎng)：指依據(jù)建筑物配建停車位指標(biāo)所附設(shè)的面向本建筑物使用者和公眾服務(wù)的停車場(chǎng)。
公共停車場(chǎng)：包括獨(dú)立占地建設(shè)的面向公眾停車服務(wù)的停車場(chǎng)、由建筑物配建（不獨(dú)立占地建設(shè)）的面向公眾停車服務(wù)的停車場(chǎng)以及利用已拆遷尚未施工的工地、道路紅線與建筑物退縮空間、門前屋后空地等設(shè)置的面向公眾服務(wù)的臨時(shí)停車場(chǎng)。
路內(nèi)停車位：既包括在城市道路紅線以內(nèi)劃設(shè)的面向公眾服務(wù)的路內(nèi)停車場(chǎng)，也包括利用街巷、鄉(xiāng)村路劃設(shè)的面向公眾服務(wù)的路內(nèi)停車場(chǎng)。
本次研究范圍為廣州市市域范圍，分為中心六區(qū)（越秀、荔灣、天河、海珠、白云、黃埔）和外圍五區(qū)（番禺、南沙、花都、增城、從化）。
本項(xiàng)目規(guī)劃年限自2020年至2025年。
第二章 廣州市停車發(fā)展現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)
截至2019年底，廣州市全市有路外停車場(chǎng)（包括配建停車場(chǎng)和公共停車場(chǎng)）15770個(gè)，路內(nèi)停車點(diǎn)位3177個(gè)，提供劃線停車泊位總計(jì)277.2萬個(gè)（長(zhǎng)度不超過6米的小汽車泊位）。按道路紅線內(nèi)外劃分，其中路外停車泊位267.2萬個(gè)，占比為96.4%；路內(nèi)劃線泊位10萬個(gè)，占3.6%。按停車泊位類型劃分，其中配建停車場(chǎng)泊位251.2萬個(gè)、占比90%，公共停車場(chǎng)泊位16.03萬個(gè)、占比6%，路內(nèi)停車泊位約10.0萬個(gè)、占比4%。
廣州市現(xiàn)狀停車泊位構(gòu)成（單位：萬泊）
從空間分布來看，全市停車泊位的分布不均勻，中心六區(qū)約占54.6%，外圍五區(qū)約占45.4%。其中番禺區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)停車泊位數(shù)量最多，均超過或接近40萬個(gè)泊位。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣州市全市中小客車保有量233.48萬輛，2019年全市共有277.2萬個(gè)劃線泊位，泊位數(shù)與中小客車總數(shù)相比為1.19：1，達(dá)到《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GBT 51149-2016）規(guī)定“規(guī)劃人口規(guī)模大于50萬人的城市，機(jī)動(dòng)車停車位供給總量應(yīng)控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1.1～1.3倍之間”的要求，全市基本形成了以配建停車場(chǎng)為主、公共停車場(chǎng)為輔、路內(nèi)停車位為補(bǔ)充的停車泊位供給體系，總體泊位數(shù)量上基本能夠滿足本市籍中小客車的停放需求。
但是由于中心城區(qū)人口和功能高度集中、歷史上老城區(qū)停車配建不足、“鐘擺式”潮汐交通現(xiàn)象明顯等因素，導(dǎo)致長(zhǎng)期存在時(shí)間上、空間上停車結(jié)構(gòu)性失衡問題，部分區(qū)域、部分時(shí)段停車難問題比較突出，加上近年來小汽車增速明顯，而泊位供給增長(zhǎng)趨緩，停車難問題仍將繼續(xù)存在，需綜合運(yùn)用多種交通治理措施予以合理引導(dǎo)。
立足廣州市建設(shè)國(guó)家中心城市的城市發(fā)展定位和城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)機(jī)動(dòng)車快速發(fā)展的趨勢(shì)，以城市停車供給體系與城市交通發(fā)展需求適度平衡為目標(biāo)，引導(dǎo)車輛理性增長(zhǎng)與合理使用，提升城市整體交通效率，實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。
（一）規(guī)劃策略——供需統(tǒng)籌，區(qū)域差異化。堅(jiān)持“保障基本車位需求, 從嚴(yán)控制出行車位需求”的原則，從整個(gè)城市的角度統(tǒng)籌考慮停車設(shè)施供應(yīng)，改革“以需求為導(dǎo)向”的供應(yīng)模式，通過集約化、替代性交通出行方式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變社會(huì)交通出行理念，從源頭降低對(duì)小汽車的使用需求。實(shí)施分區(qū)域差別化停車資源配置政策和停車收費(fèi)政策，發(fā)揮停車對(duì)城市交通出行結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用。
?。ǘ┙ㄔO(shè)策略——推動(dòng)停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)化。以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，在土地供應(yīng)、行政審批、投融資扶持、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)管理等方面加大改革力度和政策創(chuàng)新，營(yíng)造良好的市場(chǎng)化環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，有效緩解停車供給不足。
?。ㄈ┦召M(fèi)策略——用者自付，“分區(qū)、分類、分時(shí)”差別化收費(fèi)。按照分區(qū)域、分類別、分時(shí)段實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，按照“中心城區(qū)高于外圍區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域高于非重點(diǎn)區(qū)域、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段、路內(nèi)泊位高于路外泊位”的原則，實(shí)施差別化收費(fèi)政策，合理引導(dǎo)出行停車需求，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)交通的動(dòng)態(tài)平衡。
?。ㄋ模┕芾聿呗?mdash;—加強(qiáng)停車管理，推進(jìn)信息化、智能化。建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和停車信息平臺(tái)，將全市各類經(jīng)營(yíng)性停車設(shè)施信息逐步統(tǒng)一接入，實(shí)現(xiàn)公共停車信息全面聯(lián)網(wǎng)，為市民提供余位查詢、位置導(dǎo)航、預(yù)約車位等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和所有者借助各類預(yù)約停車服務(wù)平臺(tái)對(duì)外開放停車資源，盤活既有停車資源，提高使用效率。
廣州市停車供應(yīng)的總體思路：立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通，著眼當(dāng)前，惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照適度滿足基本停車、從嚴(yán)控制出行停車的原則，堅(jiān)持差別化停車供給，以配建停車場(chǎng)為主、公共停車場(chǎng)（含臨時(shí)停車場(chǎng)）為輔、路內(nèi)停車泊位為補(bǔ)充建立布局合理、規(guī)模適度、運(yùn)行高效、與道路容量相協(xié)調(diào)的停車供給體系。
1.配建停車場(chǎng)規(guī)劃策略。
貫徹廣州市差異化停車分區(qū)發(fā)展理念，遵循“中心區(qū)適度從緊、外圍區(qū)適度寬松” 的區(qū)域差異化上下限指標(biāo)管理策略，優(yōu)先保證住宅類建筑剛性停車需求，重點(diǎn)提高醫(yī)院類建筑配建車位及中小學(xué)接送車位規(guī)模，嚴(yán)格控制其他建筑配建標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上落實(shí)“停車需求管理”政策，緩解城市交通擁堵。配建停車供給策略主要通過執(zhí)行本市建設(shè)項(xiàng)目停車配建指標(biāo)規(guī)定予以落實(shí)。
2.公共停車場(chǎng)規(guī)劃策略。
在落實(shí)配建停車泊位的基礎(chǔ)上，針對(duì)布局不平衡或現(xiàn)狀設(shè)施規(guī)模短缺的情況，根據(jù)合理服務(wù)半徑內(nèi)的用地情況，按照“中心挖潛補(bǔ)缺，外圍適度補(bǔ)給，合理引導(dǎo)交通”的總體策略補(bǔ)充配置；布局應(yīng)按照“貼近需求、分散設(shè)置、實(shí)施性強(qiáng)”的原則，充分發(fā)揮公共停車設(shè)施調(diào)節(jié)動(dòng)態(tài)交通需求的效能，引導(dǎo)小汽車合理發(fā)展。編制單位暫以2020-2025年為期限布局本市公共停車場(chǎng)建設(shè)點(diǎn)位和規(guī)模，并將結(jié)合實(shí)施效果著手研究本市停車場(chǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃。
3.路內(nèi)停車泊位規(guī)劃策略。
路內(nèi)停車主要解決白天學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、商務(wù)辦公等區(qū)域的短時(shí)停車以及夜間居住區(qū)周邊剛性停車需求。因此，路內(nèi)停車位設(shè)置應(yīng)采取白天短時(shí)停車和夜間長(zhǎng)時(shí)停車相結(jié)合的規(guī)劃模式，提高路內(nèi)停車位周轉(zhuǎn)率和利用率，發(fā)揮出行車位和基本車位供給的雙重補(bǔ)充作用；臨時(shí)設(shè)置路內(nèi)停車位的規(guī)模一般不應(yīng)大于城市機(jī)動(dòng)車停車位供給總量的5％，且應(yīng)制定臨時(shí)設(shè)置路內(nèi)停車位的效益評(píng)估和退出機(jī)制。路內(nèi)停車泊位的具體設(shè)置規(guī)劃由市交通運(yùn)輸部門和外圍五區(qū)交通運(yùn)輸部門另行編制和公布。
結(jié)合停車需求缺口，著眼供需矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域，摸查公共停車用地，選取拆遷量較小、實(shí)施條件較好的社會(huì)停車場(chǎng)庫(kù)用地納入公共停車場(chǎng)規(guī)劃方案，在與國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)的大前提下，適度增加公共停車供給，引導(dǎo)廣州市整體交通良性、可持續(xù)發(fā)展。
本次擬建公共停車場(chǎng)點(diǎn)位共計(jì)112個(gè)，提供泊位約3.28萬個(gè)，其中：
一般公共停車場(chǎng)指位于道路紅線以外獨(dú)立占地的面向公眾服務(wù)的停車場(chǎng)和由建筑物代建的不獨(dú)立占地的面向公眾服務(wù)的停車場(chǎng)；本次共規(guī)劃點(diǎn)位31個(gè)，可提供停車泊位10952個(gè)。
交通樞紐配建公共停車場(chǎng)（含P+R停車場(chǎng)）指結(jié)合國(guó)鐵、城際等交通樞紐場(chǎng)站設(shè)置的面向公眾服務(wù)的停車場(chǎng)，其中結(jié)合城市中心區(qū)以外地鐵場(chǎng)站、公交場(chǎng)站等設(shè)置的面向公眾服務(wù)的停車換乘場(chǎng)地則為P+R停車場(chǎng)；本次共規(guī)劃點(diǎn)位38個(gè)，可提供停車泊位12372個(gè)。
臨時(shí)用地停車場(chǎng)指利用高架橋或立交橋等橋下空間、城市閑置用地等設(shè)置的面向公眾服務(wù)的停車場(chǎng)；本次共規(guī)劃點(diǎn)位43個(gè)，可提供停車泊位9471個(gè)。
第五章 實(shí)施保障措施
5.1 強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)
依托市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，建立市、區(qū)兩級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合具體公共停車場(chǎng)的功能、類型、用地等實(shí)際情況，分類明確責(zé)任單位、建設(shè)模式及建設(shè)主體。市建設(shè)行政管理部門、市交通行政主管部門根據(jù)停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同各區(qū)人民政府等單位及時(shí)組織編制停車場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃；規(guī)劃和自然資源部門對(duì)照停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃以及年度建設(shè)計(jì)劃將停車場(chǎng)用地供應(yīng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；各區(qū)人民政府及時(shí)制定和組織實(shí)施本行政區(qū)域的停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施方案；各建設(shè)單位根據(jù)確定的建設(shè)計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作。
5.2 完善鼓勵(lì)措施
出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的具體辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資模式，擴(kuò)寬投資渠道，完善差別化停車收費(fèi)政策；提供多樣化的停車場(chǎng)用地供應(yīng)方式，除劃撥用地和招拍掛方式供地以外，提供租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價(jià)出資（入股）等多種供地方式，合理確定停車場(chǎng)用地出讓、租賃底價(jià)，制定出租或先租后讓的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn)，降低社會(huì)資本建設(shè)停車場(chǎng)的土地成本；進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，建議通過采用合并辦理、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收等方式進(jìn)一步提高建筑類停車設(shè)施項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批效率，并優(yōu)化完善機(jī)械式立體停車設(shè)施審批流程。
加大城市停車監(jiān)管力度，完善城市停車治理體系，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)共治、社區(qū)參與的停車治理新格局。建立督辦考核機(jī)制，保障公共停車場(chǎng)實(shí)施建設(shè)；綜合運(yùn)用警務(wù)巡邏、執(zhí)法車攝錄、監(jiān)控設(shè)備抓拍等多種手段，嚴(yán)厲查處違法停車行為；遵循“先重點(diǎn)后一般、控制和疏導(dǎo)相結(jié)合”原則，選擇中心城區(qū)、綜合交通樞紐等區(qū)域地段，設(shè)立停車嚴(yán)管區(qū)、示范路，培養(yǎng)群眾良好停車習(xí)慣，逐步擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。
附件：1.公共停車場(chǎng)布局規(guī)劃方案匯總表
2.一般公共停車場(chǎng)項(xiàng)目一覽表
3.交通樞紐配建公共停車場(chǎng)項(xiàng)目一覽表
4.臨時(shí)用地停車場(chǎng)項(xiàng)目一覽表
5.廣州市停車場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃附圖.pdf
附件1
公共停車場(chǎng)布局規(guī)劃方案匯總表
一般公共停車場(chǎng)項(xiàng)目一覽表
交通樞紐配建公共停車場(chǎng)項(xiàng)目一覽表
臨時(shí)用地停車場(chǎng)項(xiàng)目一覽表
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