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 廣州是超大城市，停車難、停車貴和停車亂已成為近年來較為突出的社會問題。有數(shù)據(jù)顯示，廣州市停車位缺口達(dá)150萬個，尤其中心城區(qū)停車剛性需求未能滿足。針對這個問題，在廣州市政協(xié)十三屆五次會議上，不少政協(xié)委員提出解決方案。廣州市政協(xié)委員、廣州中源咨詢有限公司總經(jīng)理劉根生建議，“見縫插針”、因地制宜分階段規(guī)劃地下公共停車場，并鼓勵社會力量參與建設(shè)和運(yùn)營。

廣州停車位缺口達(dá)150萬個

劉根生介紹，廣州全市小汽車保有量從2012年161萬輛到目前已超270萬輛，中心六區(qū)日均活動行車98萬輛，收費泊位數(shù)僅85.6萬個，其中大部分住宅區(qū)內(nèi)部車位，道路臨時泊位僅6500多個。

老城區(qū)建筑配建車位本就不足，公共停車場極度缺乏，而政府在公園、醫(yī)院、學(xué)校等處興建的公益性泊位也較多變成內(nèi)部專用未全部開放。據(jù)廣東省靜態(tài)交通協(xié)會估測，廣州市停車位缺口達(dá)150萬個。

中心城區(qū)不僅住宅區(qū)，醫(yī)院、商圈、學(xué)校、辦公樓等都是停車較難場所，市民停車剛性需求未得到基本滿足，導(dǎo)致居住與出行車輛大量占道停車，成為交通安全、道路通暢及消防隱患的根源性問題，交通管理難度大，影響市民出行滿意度。

與此同時，公共交通目前還難以完全解決出行問題。廣州地鐵運(yùn)營里程已超500公里，服務(wù)半徑向灣區(qū)城市群延伸，去年全年日均客流量突破900萬，加上公交運(yùn)量，相當(dāng)于大半個城市活動人口，客流強(qiáng)度僅次于京滬。但由于政府公共服務(wù)設(shè)施及占全市經(jīng)濟(jì)總量近七成的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)高度集中于中心城區(qū)，跨區(qū)通勤流量過大，公共交通目前還難以承載全部跨區(qū)出行功能，導(dǎo)致全市行車有強(qiáng)烈的潮汐性、區(qū)域性特點，停車供需呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。

因地制宜分階段規(guī)劃地下公共停車場

針對停車難問題，廣州市人大常委會于2018年出臺《廣州市停車場條例》（簡稱《條例》），為緩解停車難、治理停車亂、解決停車貴等提供有力的制度保障。

不過，當(dāng)前，中心城區(qū)建設(shè)密度極高，全市均已完成控規(guī)，地面公共停車場基本無地可建。除新建樓宇配建停車場外，臨時地塊停車場數(shù)量也極少，路內(nèi)泊位又占用有限道路資源。因此，劉根生建議，應(yīng)按《條例》要求“鼓勵單位或者個人利用道路、廣場、綠地、人防工程等資源的地下空間開發(fā)建設(shè)公共停車場”。

例如，如天河區(qū)臨江大道近30萬㎡的帶狀公園綠地，最多可建1萬多個地下機(jī)械泊位，廣州大道等道側(cè)帶狀綠地、遍布市區(qū)街角零星地塊，還有全市210個公園，均可“見縫插針”、因地制宜分階段規(guī)劃地下公共停車場，這將增加大量地下泊位。

但是，建設(shè)地下停車場仍存在不少阻礙。劉根生指出，缺乏可供建設(shè)實施指導(dǎo)的地下公共停車場專項規(guī)劃，項目報建審批難。此外，按調(diào)研數(shù)據(jù)，建造地下停車場單車位成本30萬元以上，按月租收入1000元計，加上期間運(yùn)營費用，項目投資難以盈利。而且，由于地塊分散，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性較差，難以吸引大型投資者進(jìn)入。鑒于廣州市財政狀況將長期趨緊，公共停車場規(guī)劃將陷入政府無力投資、而社會資本無意愿投資的窘境。

劉根生建議，按《條例》要求加快獨立建設(shè)的地下公共停車場專項規(guī)劃，并納入我市城市更新規(guī)劃當(dāng)中。針對項目報建審批難題，探索多個地下停車場項目批處理式打包報建，切實降低投資和施工單位的環(huán)評、審批、驗收等成本。

針對投資問題，劉根生建議探索PPP模式，將多塊地下停車場項目打包，由國企承擔(dān)地價部分融資成本、社會資本承擔(dān)建造成本并負(fù)責(zé)運(yùn)營，約定建成后前10年收入全部歸入社會投資方、然后按投資比例分成。借鑒高速公路的BOT投資模式，政府對多個停車場整體打包交由社會資本全額投資，授予一定年限運(yùn)營權(quán)，運(yùn)營期內(nèi)收益全部歸屬投資方，到期后移交給市區(qū)政府。

同時，鼓勵采用機(jī)械化程度高、建設(shè)工期短、環(huán)境友好型、技術(shù)成熟的下沉式豎井地下智能停車庫技術(shù)，尤其是小型地塊，促進(jìn)廣州市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及新技術(shù)應(yīng)用。劉根生表示，運(yùn)用地下智能停車庫技術(shù)可極大提高土地利用率，如杭州市西湖區(qū)古蕩的馮家河地下智能停車場占地僅590㎡，地下6層深井式車庫建有車位55個，泊位數(shù)比普通車場提高近四倍。地面建成社區(qū)公園，停車過程高度智能化，實現(xiàn)無人管理停車服務(wù)。

鼓勵安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備

為緩解停車難，一方面要有增量停車場，地下停車場就是一種解決思路；另一方面要有效利用存量停車場。廣州市政協(xié)常委、市民革副主委，天河區(qū)人大常委會副主任倪瑞蘭表示，，推動機(jī)械式立體停車設(shè)備建設(shè)，目的就是解決增量、提升存量利用率的問題。《條例》也明確鼓勵安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備。

不過，倪瑞蘭指出，《條例》實施一年多以來，經(jīng)與市交通運(yùn)輸局、市停車場協(xié)會、省靜態(tài)交通協(xié)會等溝通、實地調(diào)研后認(rèn)為，目前全市機(jī)械立體停車設(shè)備安裝比例較低，存在該設(shè)備建設(shè)審批流程長、指引不清晰、投資回本難、后期維護(hù)費用高等問題。

研究分析上海、深圳等地做法后，倪瑞蘭認(rèn)為，《條例》第二十四條存在問題：一是免于建設(shè)工程規(guī)劃許可的前提條件過嚴(yán)。規(guī)定高度不超過6米是主要障礙，頂棚高度6米只能建設(shè)2層停車架，空間利用率低，難以有效增加車位；車位不超過50個，限制了建設(shè)規(guī)模；與周邊住宅距離大于10米，對地塊面積要求高，如一組高2層、長3個位的升降橫移設(shè)備約需700多平方米，在老城區(qū)難以找到合適地塊。二是對安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備按照建設(shè)工程進(jìn)行審批管理，手續(xù)復(fù)雜、程序多。國內(nèi)其他大城市對自有用地室外安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備，一般不按照建設(shè)工程管理，按照特種設(shè)備管理。

因此，倪瑞蘭建議，盡快對《條例》進(jìn)行修改，切實將鼓勵安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備的規(guī)定落到實處，緩解本市停車難問題。例如新增條款“利用自有用地在室外安裝機(jī)械式立體停車設(shè)備的，建設(shè)單位無需申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但涉及土建工程的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)辦理。”